Илюхин требует установить персональную ответственность чиновников за их работу

Уважаемые товарищи!

В предыдущей брошюре "Свобода выбора в Новосибирске" я говорил о том, что если закрыть глаза на «художества» властной бюрократии, то она уверует в свою безнаказанность и поймет, что можно всё. И надеяться на какие-либо изменения тогда бесполезно.

Если раньше правительство пыталось хотя бы «сохранить лицо», то сейчас даже этим себя не утруждает. Уже без стеснения говорят о том, что если учителей не устраивают зарплаты — пусть идут в бизнес. А у нас не только у учителей зарплаты низкие. У медицинских работников, у работников социальной сферы тоже! Им тоже нужно все бросить и уходить в бизнес? Ну,во-первых, кто нас будет учить и лечить? А во-вторых, если так дальше все пойдет, малый и средний бизнес тоже скоро задохнется. Не все же смогут устроиться в Газпром или Роснефть.

А пенсионерам что делать, если их пенсии не устраивают? Им куда идти?

Сейчас кажется шуткой высказывание одного из «деятелей культуры», что крепостное право — это не так уж и плохо. Он ведь они не шутят. И будет совсем не смешно, если это будет обсуждаться на заседаниях Госдумы. 

Эта брошюра — еще одна попытка призвать вас к сознательности, может быть, последняя. Сейчас власть имущие уверены, что народ проглотит всё.

И у них есть на это основания, так как большая часть наших граждан относится к выборам как к чему-то второстепенному.
Власть имущие, в свою очередь, сделали все, чтобы на выборы приходило как можно меньше избирателей. Их это устраивает. 

18 сентября этого года в нашей стране произойдет серьёзное событие — выборы депутатов Государственной Думы. И хочется призвать вас отнестись к этому событию ответственно.

Недавно мы проводили опрос на улицах нашего города и тех, кто заявил о намерении голосовать за партию власти, мы спрашивали, почему?

Оказалось, что не из особой любви, не из-за того, что нравятся принимаемые законы.

Ответы выглядели примерно так:
 — Они, конечно, жулики, но лучше пусть они, а то ещё хуже будет.
 — Да, стало хуже, но не совсем, пока ещё жить можно.
 — Лишь бы не было войны.

Хочу вас разочаровать: если всё оставить так, как есть, то тогда точно будет хуже! В этом случае действительно высока вероятность того, что мы не избежим революций и войн. 

События 1917 года тоже можно было предотвратить. И восстание 1905 года, и последовавшие катастрофы должны были заставить власть задуматься! Но так же, как и сейчас, правящая верхушка верила в свою исключительность и безнаказанность и в итоге привела великую державу к краху.

Сейчас ситуация очень похожая: в стране кризис системы управления, низкое качество работы ключевых государственных структур. В упадке системы образования, социального обеспечения, здравоохранения. Существует гигантское социальное расслоение, отсутствует диалог власти и общества, и в связи с этим доверие к власти крайне низкое. 

РОССТАТ: число россиян с доходами ниже прожиточного минимума по итогам 2015 г. возросло на 3,1 млн. человек до 19,2 млн, или до 13,4% всего населения. В 2014 г. за чертой бедности жил каждый девятый россиянин, в 2015 г. — каждый седьмой. 

Нынешнее руководство парламентских партий и абсолютное большинство членов правительства, вообще понятия не имеют о реальной жизни. 

Вице-премьер Правительства РФ И.Шувалов, осматривая в Казани жилье эконом-класса, сказал: «Кажется смешным, но люди приобретают такое жилье, и оно очень популярно, и на рынке есть ниша такого жилья». 

Растет коррупция, причём на разных уровнях власти. Вместе с тем происходит депрофессионализация населения: молодёжь не понимает, для чего получать профессию, если работая по специальности, невозможно достойно содержать семью. 

Министерство труда Новосибирской области: с начала 2016 года более чем 300 организаций сократили 1855 человек и еще 270 организаций заявили о предполагаемом увольнении еще 3069 работников.

Казалось бы, самое время власть имущим задуматься, спохватиться и срочно принимать меры, но они либо себя расстраивать не хотят, либо боятся об этом думать. Ну, а некоторым из них, мне кажется, думать нечем. 

Левада-центр
Что внушает вам чувство гордости за Россию?

(несколько вариантов ответа, 27–30 мая 2016) %
Российская история - 44
Природные богатства России - 38
Вооруженные силы - 36
Российская культура - 34
Размеры страны - 31
Положение России на международной арене - 22
Спортивные достижения - 21
Современные достижения российской науки - 17
Сограждане - 12
Экономические успехи - 5
Система российского образования - 4
Система здравоохранения - 2
Ничего из перечисленного - 5
Затруднились ответить - 3

Государственная Дума сегодня

На данный момент в Госдуме представлены интересы только двух сословий — чиновников и олигархов. Возможно, есть единичные исключения, но этих товарищей либо встроили в систему, либо они предпочитают отсиживаться: мол, и так всё хорошо. Правильно, место теплое, насиженное. Голосуй, как скажут, и живи спокойно. Поэтому на данный момент и принимаются такие законы, как Закон о «заморозке пенсий».

Нет ничего удивительного, что чиновно-олигархический клан это устраивает. Поэтому сейчас и чиновники, и госкорпорации, и банки выдвигают на выборы людей им удобных, и голосуют эти люди понятно за что. Но ведь не только они в парламенте заседают.

Конечно, можно все наши проблемы свалить на «партию власти» — она находится в Думе абсолютном большинстве. Но так было не всегда. До 2003 года ее представительство в Госдуме было 14–16%. 

Почему же за это время не были приняты законы, которые смогли бы изменить нашу жизнь к лучшему?

С 1995 по 1999 годы, например, самой многочисленной фракцией в Госдуме была КПРФ — 139 депутатов, в следующем созыве у них было 113 мандатов. Реальная политическая сила. Но в чьих интересах эта сила применялась? 
В 2002 году Герман Греф (в то время — министр экономики), внес в Госдуму законопроект о повышении налога на добычу полезных ископаемых. Нефтяных магнатов перспектива лишиться сверхдоходов сильно расстроила. М.Ходорковский, в то время — владелец ЮКОСа и самый крупный спонсор оппозиционных партий, обеспечил голосование депутатов Госдумы против этого законопроекта. И самое «удивительное»: коммунисты проголосовали против введения налога на сверхдоходы! 

КПРФ и ЛДПР находятся в Думе по 23 года, «Справедливая Россия» — 13 лет. От выборов к выборам мы слышим гневные упреки в сторону власти, обещания навести порядок.

Может, пусть для начала расскажут, а что они сделали для того, чтобы выполнить свои предыдущие обещания, прежде чем давать новые? Не выполнили — это понятно. Но что сделали, чтобы выполнить? Какие законопроекты внесли?

Граждане дорогие, вам самим-то не надоело, что мы с вами на одни и те же грабли наступаем?

Партии, десятилетиями просидевшие в Госдуме, опять просят: поддержите нас! Обещают, что уж в этот раз мы точно все исправим. Врут!

«Мы их не выбирали» или почему нужно ходить на выборы

Плохих политиков выбирают хорошие люди, которые не ходят на выборы.

Так кто вам тогда виноват, что всё плохо?

И плохо не только вам, плохо и тем, кто на выборы ходил осознанно, тем, кто действительно хотел что-то изменить, но не смог этого сделать из-за вашего равнодушия!

Так что выражение: «Мы их не выбирали» — это утверждение ложное.

Именно вы их и выбирали. Именно благодаря вашей пассивности они и пришли к власти. Так что не ленитесь — оторвитесь от дивана и сходите на выборы. Не верьте тем, кто говорит, что всё уже решено. Уверяю вас: не решено!
Ситуацию можно и нужно изменить. Именно сейчас.

Давайте вместе с вами попробуем разобраться, что происходит, что мы хотим изменить и как этого добиться. 

Соблюдение Конституции

Как мы с вами знаем еще со школы, Конституция — это основной закон Российской Федерации.
В общем-то, у нас отличная Конституция, в ней отлично прописаны права граждан и обязанности государства эти права защищать. 

Конституция Российской Федерации

Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Статья 3
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Статья 7
Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статья 18
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 19
Все равны перед законом и судом.

Все отлично сказано. Только выполнять эти продекларированные вещи никто не торопится. 
А как же права и свободы, которые, согласно Конституции, являются высшей ценностью? В них ведь входит право на достойную жизнь?

Или кто-то действительно полагает, что установленный правительством минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в размере 7 500 рублей обеспечивает достойную жизнь? 

По последним данным Росстата, более 20 миллионов наших сограждан имеют доход ниже прожиточного минимума! Как, по-вашему, надлежащим образом Правительство исполняет Конституцию?

Вывод напрашивается сам по себе: Конституция не работает. 

Тысячи законов, которые понапринимала за 23 года своей работы Госдума, и десятки тысяч постановлений Правительства парализовали прямое действие Основного закона страны.

24 июня 2016 года Государственная Дума рассмотрела 60 Федеральных Законов. Таким образом, Дума рассматривала по 10 Законов в час или один Закон за 6 минут.

При такой скорости «законотворчества» качество принимаемых документов оказывается чрезвычайно низким.
В результате, не успев принять Закон, депутаты начинают готовить к нему поправки.

Например, в Градостроительный Кодекс за 10 лет было внесено 92 поправки. Какая может быть защита прав граждан при такой нестабильности законодательства?

Поэтому, первое, что должна сделать новая Государственная Дума — провести полный аудит действующих законов.
Парализовавшие действие Конституции законы отменить, разработать и принять такие законы, которые обеспечат исполнение Конституции на деле, а не на бумаге. 

Другими словами, необходимо поэтапное, выверенное исправление и обновление системы государственного и муниципального управления. Нужны такие законы, которые позволят это сделать.

Зарплата чиновника не должна быть выше зарплаты квалифицированного рабочего, учителя, врача, инженера.
Мы будем добиваться принятия закона, закрепляющего зависимость заработных плат государственных и муниципальных служащих, депутатов от минимального размера оплаты труда.

Сразу оговорюсь: мы против поголовной уравниловки. Принцип «кто не работает, тот не ест» — принцип жёсткий, но справедливый. Касается он, разумеется, только трудоспособного населения. Но если уж человек работает, то и вознаграждение за свой труд он должен получать достойное. 

И если уж считают депутаты, что на 7500 руб. можно прожить, то и своё вознаграждение пусть рассчитывают, исходя из этой суммы. И получают не более 10 МРОТ. 

Я думаю, это хороший способ заставить их задуматься над происходящим.

Необходимо законодательно установить персональную ответственность чиновников за результаты их деятельности.

Нужно перейти от формы ответственности «коллективного органа власти», а на самом деле — коллективной безответственности — к персональной ответственности чиновника в каждом конкретном органе государственной и муниципальной власти.

Вот примеры из жизни нашего города и области. 

Ремонт дорог

В договоре подряда предусмотрены гарантийные обязательства на 3–5 лет за качество выполненных работ. И это правильно. Но нередко бывает, что через год дорога разваливается. В лучшем случае подрядчик что-то там исправляет. Все мы видим заплаты на дорогах. А бывает, что фирма просто пропадает, и мэрия латает дыры за счет бюджета, то есть за наш с вами счет. Чиновники разводят руками: мол, такое у нас законодательство.

Извините, а где те, кто эти работы принимал? Где те, кто ставил подпись под актом выполненных работ? Кто понёс ответственность за разбазаренные деньги?

Отвечу: никто! Вся система построена так, что чиновник не несёт никакой ответственности за происходящее.

У нас сотни тысяч обманутых дольщиков. 

За последнее время Федеральный закон о долевом строительстве претерпел массу изменений, но так и не была решена главная проблема — защита дольщиков от недобросовестных застройщиков. Хотя, на мой взгляд, вопрос решается просто: в статье 23 этого Закона, достаточно подробно прописаны функции регионального контролирующего органа. В нашем случае — это Министерство строительства Новосибирской области.

Сегодня в статье 23 в п. 6.1. записано: «Контролирующий орган вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору».

Нужно всего-то слова «Контролирующий орган вправе» заменить словами «Контролирующий орган обязан», и довести объект до критического состояния будет невозможно. 

Методика простая: сверяйте раз в квартал сумму средств, поступивших от дольщиков, и средств, истраченных на строительство. Если эта сумма не совпадает, то регистрацию договоров долевого участия, а соответственно, и прием денег можно приостановить росчерком пера. И чиновник Контролирующего органа должен нести ответственность, вплоть до уголовной, если он своевременно это не сделал или если сделал необоснованно. 

Нужны чёткие правила игры. Одинаковые для всех.

Исполнение бюджета

Свежий пример: Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска выполнил план по доходам менее, чем на 60%. Но никто никакой ответственности за невыполнение плана не понес, никого не уволили. Ещё, наверное, и премии получили, вместо штрафов.

Повторю: чиновники должны нести персональную ответственность за результаты своей деятельности.

Зачем нужны государственные фонды?

Начнем с Пенсионного фонда. 

Скажите, а кто-нибудь до сих пор верит в то, что существует некий фонд, в котором что-то там копится и приумножается? Если это так, то где это накопленное и приумноженное? 

Ничего этого нет, есть просто один из видов налога, который при современной компьютеризации администрируется одной кнопкой.

Теперь посмотрим, что же происходит. То, о чем я буду говорить, находится в открытом доступе в Интернете, и это легко проверить. 

К 2016 году численность пенсионеров в России составила 42 миллиона 700 тысяч человек. Средний размер пенсии — 12 400 рублей в месяц. Значит, за год пенсионерам необходимо выплатить 6 триллионов 353 миллиарда 760 миллионов рублей.

Утвержденный размер расходов Пенсионного фонда на 2016 год — 7 триллионов 704 миллиарда рублей.

Таким образом, ежегодно на содержание Пенсионного фонда тратится 1 триллион 350 миллиардов рублей.
Это недопустимая роскошь. 

Отчисления в Пенсионный фонд давно превратились в обыкновенный налог, и нет никакой разумной необходимости тратить 1,4 триллиона рублей на его содержание.

У нас есть Налоговая служба, есть система Казначейства и расчетно-кассовых центров, на них и можно возложить функции по сбору пенсионного налога и выплате пенсий. 

На администрирование и обслуживание допустимо тратить максимум 1,5% от общего объема поступающих средств.

Ладно, Пенсионный фонд нам достался, так сказать, по наследству от нашего большого социалистического государства. 

А ФОМС — Фонд обязательного медицинского страхования?

Раньше как-то мы без него жили? Заметил кто-то реальные улучшения в медицине с его созданием? Разве недостаточно нам Министерства здравоохранения? Думаю, оно вполне способно взять на себя функции ФОМС. Спрашивается, для чего нам нужна структура с бюджетом более полутора триллионов рублей?

На самом деле, все очень просто: нужно перестать тратить деньги на содержание чиновников, а вложить их в индексацию пенсий и развитие здравоохранения.

Сельское хозяйство — это отдельная тема.

Все понимают, что народ нужно сначала накормить. В первую очередь, конечно, необходимо создание сельхозпредприятий, любых — животноводческих, птицеферм, рыбоводческих растениеводческих — не важно. 

Нужно понять, сколько и чего нам нужно, и по этому принципу создавать предприятия, восстанавливать село. 
Наша страна может быть самодостаточной в плане сельхозпроизводства и ни от кого не зависеть — это точно! 

Но создания только рабочих мест недостаточно. Для того, чтобы в село поехали, чтобы там оставалась молодежь, необходимо создавать инфраструктуру: школы, детские сады, досуговые предприятия, магазины. Обеспечивать транспортную доступность!

Далее, у производителя сельхозпродукции должен быть гарантированный сбыт. Нужно минимизировать количество посредников между покупателем и продавцом.

Наряду с крупными сельхозпроизводителями необходимо развивать частные подворья. 

Нужно изменить схему государственной поддержки. Дотации должны выплачиваться на готовую продукцию, а не на количество гектаров, которое предполагается засеять.

Сегодня государственную поддержку получают в основном крупные агрохолдинги. 
Личным подсобным хозяйствам государство не помогает, оно их «не видит». Поэтому невозможно ни приобрести технику, ни корма по льготным ценам, ни выйти со своей продукцией на рынок. 

Местные власти сельским жителям не помогают, не отстаивают их интересы на областном уровне.

Наша главная задача — разработать и внедрить механизмы поддержки личных подсобных хозяйств.

Нет никаких государственных денег. 

Добавлю: и налогоплательщики хотели бы знать, на что тратятся заплаченные ими деньги.

По моему глубокому убеждению, если я плачу налог на дороги, то именно на ремонт и содержание дорог он и должен быть истрачен. И если я плачу его в Новосибирске, то преимущественно на ремонт новосибирских дорог. Все остальное — нецелевое использование бюджетных средств, которое карается по закону.

Законодательство должно быть устроено так, чтобы в приоритете было предотвратить преступление, а не карать за него.

Последнее время соцсети, ТВ-эфиры и газеты пестрят сообщениями о том, что тот или иной чиновник (депутат, политик) арестован. И потом перечисляют, сколько он всего совершил за много-много лет. Сколько народу обманул, сколько машин дорогих купил! Сколько домов шикарных себе построил. Народу, безусловно, нравится этот сериал под названием «Богатые тоже плачут». И наказание за преступление, безусловно, должно быть. Только от того, что его в тюрьме сгноят, никому легче не станет — награбленное вряд ли вернешь, число обманутых дольщиков не уменьшится. Словом, никому от этого не прибудет. Так не разумнее ли устранять саму возможность незаконного обогащения?

При современном развитии Интернета и цифровых технологий нет ничего проще — поставить на общественный контроль всю деятельность муниципалитетов, министерств, областных администраций.

Для этого необходим полноценный и реально действующий Закон «Об общественном контроле» и антикоррупционное законодательство.

Сегодня государственные и муниципальные служащие и депутаты обязаны ежегодно отчитываться о своих доходах и имуществе. Но ответственность наступает по исключительно формальным основаниям: декларация подана позже установленного срока или содержиткакие-либо неточности. 

А вот за расходами чиновников никакого действенного контроля нет. Никого не заставляют объяснять, откуда взялось имущество стоимостью сотни миллионов рублей при доходах в полтора-два миллиона. 

Уважаемые сограждане!

Мы — я и наша команда — знаем, что вместе можно многое изменить. У нас есть опыт, знание, сила. 
Когда в начале 2000-х годов мы решили изгнать из Пашино наркоторговцев, мы сделали это. Объединились и сделали.

Мы не допустили, вопреки желанию губернатора, размещения барахолки у Пашино. Мы объединились и не пустили туда эту помойку. 

Мы способны сделать жизнь лучше. Если объединимся. Если будем вместе.

В этой брошюре освещены лишь некоторые изменения, которые можно и нужно воплотить в жизнь. В этом нет ничего сложного. Необходимы только политическая воля и понимание того, что нужно делать. Ответьте сами себе на вопрос: готовы ли это делать парламентские партии, если не сделали этого за много лет. 

По-моему, ответ очевиден. 

Задача Государственной Думы — формировать разумное, справедливое, понятное и стабильное законодательство. 

18 сентября мы с вами выберем тех, кто это законодательство будет формировать. 

В чьих интересах вы хотите, чтобы оно было сформировано?

В чьих интересах должна работать законодательная власть?

Ответьте себе на эти вопросы, когда пойдете на выборы. Задумайтесь, прежде, чем опустить бюллетень в урну.