Председатель партии "РОДИНА", депутат Госдумы Алексей Журавлев сегодня, 17 февраля, внес на рассмотрение в правительство и Верховный суд России законопроект, переводящий статью о возбуждении ненависти либо вражды из Уголовного кодекса в Кодекс об административных правонарушениях.
"Это абсолютно нормально, когда нетяжкие статьи переводятся в административное правонарушение… Смысл основной этого законопроекта — это перевод ч. 1 ст. 282 из УК РФ именно в административную плоскость. Я отправил на заключение. Надо получить заключение правительства и Верховного суда. Я буду вносить в комитет (Госдумы) и настаивать на как минимум рассмотрении этого дела, потому что эта проблема существует и отмахиваться от нее нельзя. Каждый год сотни наших граждан садятся в тюрьму ", — сказал Журавлев в интервью РИА Новости.
Как пояснил Журавлев, на данный момент ч. 1 ст. 282 УК РФ карает достаточно серьезными санкциями (до пяти лет лишения свободы) за действия, которые направлены на возбуждение ненависти либо вражды к человеку или группе лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и так далее.
"То есть любая группа лиц… Соответственно, мы предлагаем очень просто — вот эту статью, часть первую ее, перевести в административное наказание. Но если уж там действительно что-то такое происходит, давайте тогда 100 часов общественных работ, там, штраф какой-то, ну 15 суток, в конце концов, но уж точно не лишение свободы сроком на четыре-пять лет. Ну это абсолютно неприемлемо", — считает Журавлев.
Как говорится в пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации", анализ статистики, публикуемой Судебным департаментом при Верховном суде, "показывает устойчивую тенденцию к увеличению числа осужденных лиц по ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, в 2012 году число осужденных по ч. 1 ст. 282 УК РФ составило 118 человек, по ч. 2 ст. 282 УК РФ – 12 человек. В последующих годах их число возросло: в 2013 году – 174 и 11 человек, в 2014 году – 258 и 9 человек, в 2015 году – 369 и 9 человек соответственно".
При этом в 2014 и 2015 гг., по данным того же источника, оправдательные приговоры по указанным составам преступлений отсутствовали.
"Наблюдаемая тенденция вызывает тревогу, поскольку может говорить о нарастании диссонанса между обществом и государством или об увеличении карательного уклона правоохранительной системы по отношению к гражданам, активно выражающим свою гражданскую, подчас патриотическую, позицию", — отмечается в пояснительной записке.
Сложившаяся ситуация неоднократно отмечалась многими общественными и политическими деятелями Российской Федерации, многие общественные организации, в том числе правозащитные, выражали свое беспокойство по этому поводу. Рядом депутатов Государственной Думы вносились на рассмотрение в парламент России проекты федеральных законов, исключающие из состава Уголовного кодекса Российской Федерации 282 статью или существенно ее дорабатывающие. "Вместе с тем следует признать, что в рамках действующей конституционной модели российского общества рассуждения о правомерности существования ответственности за действия, направленные на возбуждение между людьми ненависти либо вражды по какому-либо признаку, следует признать беспочвенными, поскольку запрет на их проявление прямо установлен ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации. Однако этот факт вовсе не говорит о прямом указании в Основном Законе страны на уголовное преследование за нарушение данного запрета. Более того, степень общественной опасности деяний, предусмотренных ст. 282 УК РФ, не может быть объективна определена, поскольку существующие диспозиции статьи вызывали и продолжают вызывать многочисленные претензии со стороны научного сообщества (В. В. Лунев, Н. Ф. Кузнецова, П. В. Агапов и д.р.), законодателей и общества в целом как теоретического, так и практического плана.
Наиболее серьезной проблемой теоретического плана является законодательная неопределенность уголовно-правового запрета ст. 282 УК РФ. Претензии вызывает и описательная диспозиция ч. 1 ст. 282 УК РФ, поскольку одно лишь наличие признаков "публичности", "использования СМИ или информационно-телекоммуникационных сетей" представляется недостаточным для обоснованности уголовного преследования", — отмечается в документе.
В практическом плане применения ст. 282 УК РФ можно оказать правовую неопределенность формы действий, которые должны быть осуществлены для возбуждения ненависти либо вражды. Исходя из Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2011 № 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" под формой действий, направленных на возбуждение ненависти или вражды, следует понимать высказывания, обосновывающие и(или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц. Безусловно, этот перечень не вызывает возражений, однако считать его исчерпывающим невозможно.
Методические рекомендации НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ "Об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды" предлагают следующую трактовку "возбуждающей" информации в смысле ст. 282 УК РФ – "… которая содержит отрицательную эмоциональную оценку и формирует негативную установку в отношении определенной этнической (национальной), расовой (антропологической), конфессиональной (религиозной) группы или отдельных лиц как членов этой группы, подстрекает к ограничению их прав или к насильственным действиям против них. Подобная информация, как правило, порождает напряженность в обществе, нетерпимость к сосуществованию людей разных рас, национальностей и вероисповеданий, поскольку создает благоприятную почву для конфликтов".
По мнению Алексея Журавлева, "такой подход неизбежно порождает еще один вопрос практического плана, связанный с определением характера информации, способной оказывать соответствующее воздействие на людей, побуждая их к противозаконным действиям – т.е. экспертизы, которая носит совершенно субъективный характер, связанный с личностью эксперта, но при этом ложится в основу не только принятия решения о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. 282 УК РФ, но и в основу приговора суда".
Другими проблемами являются определение понятия "социальная группа", также по-прежнему в научных кругах не решен вопрос о мотивах ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Остаются вопросы истинности и иных признаков, использованных при описании преступлений, предусмотренных ст. 282 УК РФ. К примеру, ответственность, предусмотренная за "действия, направленные на возбуждение ненависти… по признакам расы…" также не может быть признанной обоснованной в каждом конкретном случае, поскольку различные современные теории расоведения насчитывают различное количество рас – от четырех до семи только основных и десятки малых антропологических видов, отсутствует единая их классификация. При этом в современных исследованиях западноевропейских специалистов вообще отрицается существование рас.
Таким образом, указывается в пояснительной записке, "описанная выше неопределенность нормы ст. 282 УК РФ ведет к неоднородности и произволу при применении закона". К примеру, в разные годы за одно и то же деяние (размещение "Майн кампф" в Интернете) во Владивостоке двое мужчин были приговорены к штрафу по ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в Чебоксарах 25-летняя жительница была приговорена к 100 часам обязательных работ по ч. 1 ст. 282 УК РФ; в Туле местный житель получил предостережение прокуратуры о недопустимости экстремистской деятельности.
"Необходимо признать, — констатируется в пояснительной записке, — что в связи с несовершенством ст. 282 УК РФ массовые ошибки в ее применении возможны и в будущем. Для недопущения подобного и с целью исключения излишне репрессивного уклона ст. 282 УК РФ настоящим проектом федерального закона предлагается перенести ч. 1 ст. 282 УК РФ из Уголовного кодекса Российской Федерации в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, оставив при этом ее вторую часть как имеющую наибольшую общественную опасность в Уголовном кодексе Российской Федерации".
Таким образом, принятие закона позволит снизить излишнюю, неоправданную нагрузку на уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, экспертное и судейское сообщество России, а также повысить доверие общества к российскому правосудию.
